原標(biāo)題：堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生

為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨人的政治本色，也是貫穿我們黨偉大奮斗歷程的鮮明主線。習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化，民生為大?！痹诎l(fā)展中保障和改善民生，是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，是開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要立場(chǎng)，也是開展社會(huì)建設(shè)的重要原則。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就保障和改善民生作出一系列重要論述，深刻闡明其重大意義、基本要求和重點(diǎn)任務(wù)，為新發(fā)展階段進(jìn)一步健全保障和改善民生制度體系，切實(shí)提高人民生活品質(zhì)，提供了根本遵循。

保障民生重在守住兜牢民生底線

堅(jiān)持底線思維，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含的科學(xué)方法論，強(qiáng)調(diào)把握客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性的有機(jī)統(tǒng)一，重點(diǎn)在于居安思危，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。民生底線是民生建設(shè)的起點(diǎn)線。一般而言，民生底線是指政府根據(jù)特定區(qū)域和特定發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，為保障人民群眾生活需求所設(shè)立的基礎(chǔ)性、托底性制度安排，核心在于通過社會(huì)救助和基本公共服務(wù)確保人民群眾在溫飽、醫(yī)療、教育、住房等方面的基本權(quán)益。民生底線是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷趨高。因此，新發(fā)展階段的民生底線，還應(yīng)包括政府民生建設(shè)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)效果不打折、不縮水，保障廣大人民群眾既有的整體生活水平并持續(xù)向好等內(nèi)涵。習(xí)近平總書記關(guān)于“扎實(shí)解決群眾急難愁盼問題”“全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉”等重要論述，為新發(fā)展階段守住兜牢民生底線指明了方向和目標(biāo)。

治國之道，富民為始。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)工作被納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，成為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性和關(guān)鍵性工程。立足當(dāng)下，要深刻把握民生建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)、新要求，繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，更好滿足經(jīng)濟(jì)困難群體的民生需求，這既是加強(qiáng)兜底性民生建設(shè)的內(nèi)在要求，也是各級(jí)黨委政府的責(zé)任底線。持續(xù)關(guān)注和解決好特困群體的民生需求，為無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人及未成年人提供生活保障。持續(xù)關(guān)注勞動(dòng)能力不足的低收入群體的民生需求，為缺乏勞動(dòng)技能、家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的社會(huì)成員提供生活保障。持續(xù)關(guān)注和解決好暫時(shí)生活困難群體的民生需求，尤其要關(guān)注就業(yè)創(chuàng)業(yè)遭遇挫折的青年群體的基本生活保障。需要指出的是，基本生活保障是一個(gè)發(fā)展著的范疇，是匹配當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的條件設(shè)定，而非簡(jiǎn)單的生存基本需求，包含基本生活保障、基本醫(yī)療保障、基本教育保障和基本住房保障等內(nèi)涵。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。2025年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，“守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線”，成為當(dāng)前守住兜牢民生底線的突出任務(wù)。要圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)要求，按照鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整的發(fā)展思路，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，特別是針對(duì)易返貧致貧的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)群體，深入開展“組團(tuán)式”幫扶與提升自身“造血”功能相統(tǒng)一的支持計(jì)劃。聚焦產(chǎn)業(yè)富民，大力推進(jìn)“家門口”就業(yè)，更好推動(dòng)共同富裕，切實(shí)從根源上防止返貧致貧。與此同時(shí)，面對(duì)來自國內(nèi)外的多重困難挑戰(zhàn)，盡快形成與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，抓好各項(xiàng)民生實(shí)事和民心工程，著力提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，也是現(xiàn)階段筑牢民生安全防護(hù)堤的重要議題。

改善民生聚焦提高人民生活品質(zhì)

改善民生是基于保障民生之上的更高要求，是提高人民生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會(huì)將“聚焦提高人民生活品質(zhì)”作為進(jìn)一步全面深化改革的重要任務(wù)，深刻闡明了新發(fā)展階段改善民生的核心要義與實(shí)踐要求。

進(jìn)一步深化收入分配制度改革。收入是民生之源。收入分配制度是改善民生和推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。按照黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善收入分配制度的部署要求，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，支持發(fā)展公益慈善事業(yè)，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系。

進(jìn)一步完善就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)是民生之本。按照更加均衡可及、普惠便捷、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的總體要求，完善高水平就業(yè)公共服務(wù)體系，是推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在強(qiáng)化制度保障層面，完善公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確政府兜底保障范圍與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)程序化、管理規(guī)范化，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。在夯實(shí)基礎(chǔ)支持層面，將促進(jìn)就業(yè)工作納入基層治理范疇，堅(jiān)持服務(wù)向基層延伸、資源向基層下沉，優(yōu)化基層就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享。在整合服務(wù)資源層面，充分發(fā)揮黨委和政府的協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)外各類有效資源，構(gòu)建政府、高校、企業(yè)、社會(huì)廣泛協(xié)同的多元化就業(yè)公共服務(wù)體系。在提升服務(wù)效能層面，加快數(shù)字技術(shù)賦能增效，提升就業(yè)公共服務(wù)的智能化水平，更好實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)供需有效對(duì)接，促進(jìn)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)。

進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。把重點(diǎn)放在完善教育、養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系上，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。要切實(shí)加大教育投入，確保教育資源均衡分配，特別是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育的投入力度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。要進(jìn)一步完善和發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育體系，提升教育整體質(zhì)量，為促進(jìn)人的全面發(fā)展打好基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系，健全法律制度和相關(guān)政策支持，保護(hù)和激勵(lì)老年人奉獻(xiàn)才干、服務(wù)社會(huì)的積極性，更好實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略。要進(jìn)一步完善醫(yī)療保障體系，積極應(yīng)對(duì)我國人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式變化等對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)需求的變化，在持續(xù)鞏固全民參保成果的基礎(chǔ)上，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，夯實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度根基。

進(jìn)一步深化社會(huì)治理體系改革?，F(xiàn)在，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，這些都對(duì)健全社會(huì)治理體系、促進(jìn)社會(huì)公平正義提出了新的更高要求。在創(chuàng)新社會(huì)治理方式、優(yōu)化社會(huì)資源配置、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)體系的同時(shí)，要推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，激發(fā)全社會(huì)共同奮斗的熱情，打造形成多元參與、充滿活力、高效有序的社會(huì)治理新局面。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)良性互動(dòng)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)的有效對(duì)接和良性互動(dòng)。在生產(chǎn)關(guān)系中，人與人的關(guān)系具有基礎(chǔ)性地位。人與人之間的關(guān)系是由利益關(guān)系所決定的。利益配置越合理，人與人之間的關(guān)系越和諧，社會(huì)發(fā)展的共識(shí)與合力越匯聚。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好保障和改善民生。要深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性互動(dòng)的核心要義、價(jià)值意蘊(yùn)與實(shí)踐要求，更好在發(fā)展中保障和改善民生。

其一，深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全是高質(zhì)量發(fā)展的顯著特征。檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)歸根到底是滿足人們對(duì)美好生活的向往。更高效的發(fā)展需通過全要素生產(chǎn)率的提高來實(shí)現(xiàn)。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素條件和邊際產(chǎn)出發(fā)生改變，已經(jīng)不可能單純依靠要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而必須轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新的一個(gè)重要主體是勞動(dòng)者。因此，尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造，成為形成發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)在要求。更公平的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)追求，是最大限度匯聚社會(huì)發(fā)展共識(shí)與合力的關(guān)鍵所在。要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在做大做好社會(huì)財(cái)富“蛋糕”的同時(shí)，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，合理協(xié)調(diào)三次分配制度。更可持續(xù)發(fā)展的必然要求是綠色發(fā)展。綠色發(fā)展注重發(fā)展的可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，為的是推動(dòng)民生幸福指數(shù)持續(xù)提升。

其二，深刻把握新發(fā)展理念的價(jià)值追求。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。在貫徹新發(fā)展理念的過程中必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持以人民為中心是具體的、現(xiàn)實(shí)的，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)公平正義，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。促進(jìn)社會(huì)公平正義，在社會(huì)發(fā)展的不同階段有著不同的內(nèi)涵與要求，但其價(jià)值指向始終聚焦提高民生福祉、推進(jìn)共同富裕這一命題。要著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，注重用民主的方式、依靠法治的力量，進(jìn)一步完善促進(jìn)社會(huì)公平正義的制度體系，特別是注重進(jìn)一步完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會(huì)保障體系、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系等涉及民生福祉的改革，以保障人民群眾合理、公平地共享社會(huì)發(fā)展成果。

其三，深刻把握盡力而為、量力而行的方法論要求。盡力而為、量力而行，是把握和遵循發(fā)展規(guī)律的一種體現(xiàn)，蘊(yùn)含著唯物辯證法的基本原理。盡力而為，強(qiáng)調(diào)黨和政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動(dòng)作為，意味著要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)一切積極因素努力做好民生工作。量力而行，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，謀劃和實(shí)施民生建設(shè)的目標(biāo)與舉措。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)民生建設(shè)的各項(xiàng)工作，通過落實(shí)每一項(xiàng)惠民之舉、利民之事，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足現(xiàn)階段我國發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，在把握和解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和矛盾主要方面的同時(shí)，“把老百姓身邊的大事小情解決好，讓大家笑容更多、心里更暖”。

（趙中源，作者系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）