新華社倫敦6月25日電（記者 鄭博非）英國政府日前宣布，英國第二條高速鐵路HS2(High Speed 2)施工將再次延期，預(yù)期通車時間暫時推至2033年。

HS2計劃早在2009年就已提出，“見證”了英國從保守黨執(zhí)政“切換”至工黨執(zhí)政，但迄今尚未鋪設(shè)任何軌道。相關(guān)報告及分析人士指出，HS2之所以“難產(chǎn)”,主要原因在于規(guī)劃缺乏可行性、管理頻出漏洞以及政府政策反復(fù)無常。

不斷縮水的規(guī)劃路線

英國第一條高鐵線路HS1早在20多年前建成，使英國首都倫敦經(jīng)英吉利海峽隧道與歐洲大陸相連。然而，HS2計劃的推進卻命途多舛。英國交通大臣海迪·亞歷山大18日在英國議會下議院發(fā)言時甚至說，根據(jù)HS2項目建設(shè)公司首席執(zhí)行官馬克·懷爾德主持的中期評估報告，她“看不到有任何途徑能按計劃實現(xiàn)2033年通車”。

這是2023年1月5日拍攝的英國倫敦帕丁頓火車站。新華社記者 李穎 攝

HS2最初設(shè)想是連接英格蘭東南部的倫敦與西北部的曼徹斯特，途中從伯明翰鋪設(shè)一條通往北部城市利茲的線路，最終形成“Y”形鐵道。

據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，英國交通部在2013年制定HS2一期工程預(yù)算時，項目只有“基礎(chǔ)設(shè)計”。此后，由于環(huán)境保護、施工安全等考慮，部分路線需重新規(guī)劃，繼而出現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計與實際建設(shè)“嚴(yán)重脫軌”現(xiàn)象，工程預(yù)算不斷攀升，到2015年飆升至557億英鎊。為控制預(yù)算，歷屆保守黨政府多次刪減規(guī)劃路線長度，在前首相里?！ぬK納克執(zhí)政期間，HS2甚至被縮減至僅剩倫敦至伯明翰路段。

英國國家審計局2020年1月發(fā)布的報告稱，HS2預(yù)算超支數(shù)十億英鎊、進度延誤多年，這些問題均源于政府“未能理解該項目存在的風(fēng)險”。截至2019年底，政府設(shè)定的項目預(yù)算上限仍為560億英鎊，遠(yuǎn)低于預(yù)估的真實成本，使得施工方“無錢為繼”。

大型基建的反面教材

交通大臣亞歷山大在18日的發(fā)言中把HS2稱為“駭人聽聞的爛攤子”，因為工程不斷延期，其成本于2012至2024年間激增了370億英鎊。

2022年12月17日，旅客站在英國倫敦國王十字火車站內(nèi)。新華社記者 李穎 攝

HS2計劃提出16年以來，由于系統(tǒng)性管理漏洞和治理不力等問題頻發(fā)，項目實施久拖不決。英國基礎(chǔ)設(shè)施與項目管理局在2013年的一份報告中警告，HS2在項目評估、進度規(guī)劃、預(yù)算編制和收入效益等方面存在問題，該項目需被重新評估。

2025年2月，英國議會下院政府賬目委員會指出，近年來政府的反復(fù)干預(yù)對HS2項目進度和預(yù)算造成了“破壞性后果”，交通部與HS2公司在合作中經(jīng)歷一連串失敗，雙方甚至在成本、進度和建設(shè)范圍等最基本問題上也難以達(dá)成一致，堪稱大型基建項目推進與管理的反面教材。

除管理問題，HS2項目難以推進也與長期困擾英國鐵路網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)性問題密切相關(guān)。普利茅斯大學(xué)交通地理學(xué)教授喬恩·肖和斯特林大學(xué)高級研究院院長、公共政策與治理教授伊恩·多徹蒂聯(lián)合撰寫的報告指出，英國在交通規(guī)劃上“迷戀晦澀的經(jīng)濟計量分析”，凸顯“只糾結(jié)精確錯誤、而不追求大致正確”的老毛病。“這種方式將糟糕的戰(zhàn)略決策強化并合理化，使許多具有價值的項目因遭遇有組織的政治反對而夭折。”

朝令夕改的高昂代價

英國政府政策變動頻繁，也讓HS2這一具有多重戰(zhàn)略目標(biāo)的項目逐漸“面目全非”，浪費了大量資源。

2020年，時任首相鮑里斯·約翰遜批準(zhǔn)項目繼續(xù)推進，但砍掉了通往利茲的東支線。2021年11月，英國政府正式取消東線，放棄將鐵路延伸至東米德蘭茲地區(qū)和約克郡的計劃。2023年3月，在通脹飆升、財政吃緊的背景下，時任交通大臣馬克·哈珀宣布HS2關(guān)鍵路段工程延期：北線的伯明翰至克魯段建設(shè)將推遲至少兩年，而倫敦尤斯頓終點站的建設(shè)無限期擱置。同年10月，時任首相蘇納克在保守黨大會演講中宣布取消HS2剩余北段——伯明翰至曼徹斯特的線路，而政府此前已為該線路的規(guī)劃與土地征用投入數(shù)十億英鎊。

政策上的頻繁變更不僅讓沉沒成本日漸高漲，也動搖了承包商和地方利益方的信心。據(jù)英國媒體報道，尤斯頓新建車站的預(yù)算已激增至48億英鎊，幾乎是初始預(yù)算的兩倍，部分原因在于設(shè)計和范圍的不斷變更。

英國智庫政府研究所指出：“如果投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項目是（想傳遞）英國專注于增長并解決區(qū)域不平等的重要信號，那么縮短鐵路線路似乎傳遞了相反訊息?！?/p>