經(jīng)濟(jì)日報記者 曾金華

“中國式現(xiàn)代化，民生為大”。近日，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，提出了一系列政策舉措。這些事關(guān)民生的措施如何更好落實到位？《意見》明確提出要“優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化基本民生財力保障”。

持續(xù)加大民生投入

今年，財政對民生領(lǐng)域的投入力度進(jìn)一步加大，全國教育支出、社會保障和就業(yè)支出預(yù)算安排均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%，衛(wèi)生健康等支出也都保持較高增幅，著力推動民生“保障網(wǎng)”越織越牢，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。財政部社會保障司負(fù)責(zé)人葛志昊說：“民生事業(yè)關(guān)系人民群眾切身利益，黨中央、國務(wù)院高度重視，社會普遍關(guān)注，一直是財政優(yōu)先支持的重點領(lǐng)域?！?/p>

就業(yè)是最大的民生，財政持續(xù)支持強化就業(yè)優(yōu)先政策。今年中央財政安排就業(yè)補助資金667.4億元，支持地方落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。同時，延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險費率，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)見習(xí)補貼提前發(fā)放等政策，支持企業(yè)紓解困難、穩(wěn)定崗位。實施一次性擴(kuò)崗補助政策，并將實施范圍擴(kuò)大至社會組織，支持吸納高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。

在“老有所養(yǎng)”方面，財政著力支持提高基本養(yǎng)老保障水平?！皣邑斦袚?dān)的城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，退休人員基本養(yǎng)老金也將適當(dāng)提高。為確保這些待遇按時足額發(fā)放，今年中央財政進(jìn)一步加大補助力度，同時開展養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌調(diào)劑，超3億老年人將受益。”葛志昊介紹。

支持提高基本醫(yī)療保障水平方面，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，達(dá)到每人每年99元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)再增加30元，達(dá)到每人每年700元。支持推動教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)方面，中央財政安排學(xué)生資助補助經(jīng)費809.45億元，進(jìn)一步提高國家獎助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策覆蓋面。支持加強困難群眾基本生活保障方面，中央財政安排困難群眾救助補助資金1566.8億元，支持各地及時發(fā)放救助金，落實對特困人員、低保對象等困難群體的兜底保障政策。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

《意見》提出，各地要強化責(zé)任落實，堅持盡力而為、量力而行，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化基本民生財力保障，持續(xù)完善教育、衛(wèi)生健康、社保、就業(yè)等重點民生領(lǐng)域支持政策，切實兜住兜牢民生底線。

今年以來，各地落實更加積極的財政政策，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強化精準(zhǔn)投放，持續(xù)加大對惠民生、促消費、增后勁的支持力度。同時，落實黨政機(jī)關(guān)堅持過緊日子要求，堅持精打細(xì)算、保障重點，騰出更多財政資源用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。

統(tǒng)計顯示，前5個月全國一般公共預(yù)算支出中，社會保障和就業(yè)支出20054億元，同比增長9.2%；教育支出17455億元，增長6.7%；衛(wèi)生健康支出8896億元，增長3.9%。

“做好老百姓在教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的基本民生保障，就能更好解決大家的后顧之憂，實現(xiàn)促消費和惠民生的統(tǒng)一。”中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒說，在基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)上要盡力而為、量力而行、動態(tài)優(yōu)化，使基本公共服務(wù)均等化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅表示，地方政府在落實責(zé)任過程中，要通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)實現(xiàn)民生保障與財政可持續(xù)性的平衡?！斑@種強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策導(dǎo)向，有助于引導(dǎo)地方政府在財政資源約束下，科學(xué)調(diào)配資金，優(yōu)先保障基本民生支出，形成可持續(xù)的民生保障長效機(jī)制。一系列舉措旨在構(gòu)建更完善的民生保障體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”李旭紅說。

發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用

103415億元，同口徑增長8.4%。今年，中央財政進(jìn)一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付，增強地方財力、兜牢“三?！钡拙€，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機(jī)制獎補資金分別安排27340億元、4795億元，加強地方財力保障，支持地方做好“三?！惫ぷ?。

“《意見》提出的財政政策框架體現(xiàn)了系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和可持續(xù)性的特點。”李旭紅表示，財政轉(zhuǎn)移支付是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵手段，鑒于我國各區(qū)域發(fā)展水平存在差異，對于那些財政保障能力不強的地區(qū)，應(yīng)加大對其轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)間公共服務(wù)差距，讓民眾都能享受到相對均衡的教育、醫(yī)療、社保等服務(wù)，促進(jìn)社會公平。

黨的十八大以來，我國持續(xù)推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，出臺了基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案以及教育、科技等分領(lǐng)域改革方案。同時，完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，明確各類轉(zhuǎn)移支付功能定位。

一系列措施落地生效，基本公共服務(wù)均等化保障能力逐步提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

白彥鋒表示，通過強化相關(guān)轉(zhuǎn)移支付、增強基層財力等多渠道協(xié)調(diào)發(fā)力，兜實兜牢民生底線，特別要做到重點突出，向靈活就業(yè)等新就業(yè)群體傾斜，保障好欠發(fā)達(dá)地區(qū)的短板和弱項領(lǐng)域，織牢織密基本民生保障網(wǎng)。