新就業(yè)群體流動(dòng)性強(qiáng)、接觸面廣，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)安全隱患與突發(fā)狀況，具有成為基層治理移動(dòng)前哨的優(yōu)勢(shì)，在提高基層治理社會(huì)化水平過(guò)程中能夠展現(xiàn)出獨(dú)特價(jià)值。連日來(lái)，“急救騎士”隊(duì)伍在各地涌現(xiàn)，新就業(yè)群體日漸成為街頭巷尾社會(huì)急救響應(yīng)的重要力量。

然而，筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)群體在參與基層治理的過(guò)程中仍面臨著一些制約。一是權(quán)益保障缺失。大多數(shù)新就業(yè)群體以靈活就業(yè)身份加入平臺(tái)，平臺(tái)通常不承擔(dān)工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，他們?cè)趫?zhí)行任務(wù)或參與基層治理過(guò)程中受到財(cái)產(chǎn)損失或人身傷害，往往缺乏制度性保障，也會(huì)削弱其安全感和責(zé)任感，影響參與基層治理的積極性。二是平臺(tái)算法限制其自主性。平臺(tái)以算法動(dòng)態(tài)調(diào)度新就業(yè)群體的勞動(dòng)過(guò)程與收入水平，使其在等待或執(zhí)行訂單過(guò)程中，難以自主安排時(shí)間參與基層治理活動(dòng)。三是組織化程度較低。新就業(yè)群體分散作業(yè)，軌跡流動(dòng)性大，與街道、社區(qū)、公安等治理主體之間缺少常態(tài)化溝通機(jī)制，難以形成有效的制度化聯(lián)動(dòng)。四是專業(yè)能力不足。多數(shù)新就業(yè)群體未接受系統(tǒng)的社會(huì)治理培訓(xùn)，缺乏應(yīng)急處置、矛盾化解、安全識(shí)別等技能。現(xiàn)有治理任務(wù)多為零散分配，缺少前置培訓(xùn)、統(tǒng)一流程、職責(zé)規(guī)范與激勵(lì)機(jī)制，難以形成持續(xù)性與實(shí)效性。在缺乏專業(yè)知識(shí)與制度支持的情況下，該群體在參與基層治理過(guò)程中可能出現(xiàn)處置不當(dāng)?shù)那闆r，進(jìn)而削弱整體治理效能。

推動(dòng)新就業(yè)群體深度融入基層治理，關(guān)鍵在于完善長(zhǎng)效化的制度體系，可從以下四個(gè)方面發(fā)力。

一是推進(jìn)參與治理的制度化。在基層治理體系中明確新就業(yè)群體的身份和職責(zé)定位，推動(dòng)其從臨時(shí)性、輔助性參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然⒊B(tài)化參與。以社區(qū)黨組織為核心，統(tǒng)籌政法、民政、公安、城管等部門，并吸納平臺(tái)企業(yè)，共同建立多方協(xié)同機(jī)制。探索制定“參與事項(xiàng)清單”和“治理任務(wù)清單”，明確新就業(yè)群體在安全巡防、隱患排查、應(yīng)急協(xié)助等方面的職責(zé)邊界，形成“新就業(yè)群體發(fā)現(xiàn)—平臺(tái)轉(zhuǎn)交—政府處置—社區(qū)反饋”的閉環(huán)鏈條。這樣既能增強(qiáng)新就業(yè)群體參與基層治理的身份認(rèn)同感，也能確保治理行為有章可循。

二是完善權(quán)益保障與能力建設(shè)。制度化參與要以權(quán)益保障為前提。應(yīng)將新就業(yè)群體在參與基層治理過(guò)程中的人身風(fēng)險(xiǎn)納入職業(yè)傷害保障范圍，鼓勵(lì)政府、平臺(tái)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共擔(dān)責(zé)任，形成多元分擔(dān)格局。尤其要將其在工作過(guò)程中因救助他人、制止不法行為等見(jiàn)義勇為行為造成的損害，依法納入全社會(huì)見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)與保障體系，并在平臺(tái)內(nèi)部考核中予以免責(zé)，確保他們“敢于為、愿意為”。同時(shí)，推動(dòng)建立常態(tài)化培訓(xùn)體系，涵蓋法律常識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急處置、群眾溝通等內(nèi)容，利用線上課程與線下演練相結(jié)合的方式，幫助新就業(yè)群體從“社會(huì)服務(wù)提供者”成長(zhǎng)為“基層治理合作者”。只有當(dāng)他們具備必要的安全感與治理能力時(shí)，參與行為才會(huì)持續(xù)而穩(wěn)定。

三是完善新就業(yè)群體的激勵(lì)引導(dǎo)。治理參與需要正向激勵(lì)來(lái)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。政府可將參與治理與積分落戶、子女入學(xué)、租房補(bǔ)貼等公共政策掛鉤；平臺(tái)企業(yè)可通過(guò)積分獎(jiǎng)勵(lì)、訂單優(yōu)先、福利優(yōu)惠等方式提升新就業(yè)群體積極性。與此同時(shí)，應(yīng)通過(guò)媒體宣傳和典型選樹(shù)，展示新就業(yè)群體在參與基層治理中的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)他們的職業(yè)榮譽(yù)感與社會(huì)認(rèn)同感，使之樂(lè)于投身基層治理。

四是強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)參與基層治理的積極性。通過(guò)政策明確其社會(huì)責(zé)任，避免算法懲罰新就業(yè)群體的公益行為，并將公益元素納入日常管理和激勵(lì)體系，使履責(zé)成為常態(tài)化安排。同時(shí)，健全平臺(tái)責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制，將平臺(tái)參與基層治理情況納入社會(huì)責(zé)任考核和公共治理示范。政府可在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和政企合作項(xiàng)目中給予支持，引導(dǎo)企業(yè)把治理功能開(kāi)發(fā)與商業(yè)運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)效益的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，還可發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在騎手、司機(jī)端APP中嵌入治理事件快速上報(bào)功能，與政務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，提升治理的效率與覆蓋面。通過(guò)責(zé)任引導(dǎo)與激勵(lì)并行，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)成為基層治理的積極合作者，形成政府主導(dǎo)、平臺(tái)盡責(zé)、新就業(yè)群體參與、社會(huì)認(rèn)可的治理共同體，切實(shí)提高基層治理的社會(huì)化水平。

（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）