審查工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是《中華人民共和國工會(huì)法》賦予工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的重要職責(zé)，是全口徑審查、全過程監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要載體，是提高經(jīng)費(fèi)使用效益、增強(qiáng)工會(huì)工作實(shí)效的有力舉措。全面做實(shí)這項(xiàng)工作，有利于工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和使用更好地聚焦貫徹落實(shí)黨中央決策部署，有利于推動(dòng)工會(huì)重點(diǎn)工作順利實(shí)施，有利于確保把工會(huì)經(jīng)費(fèi)用到職工群眾身上。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述、關(guān)于審計(jì)工作的重要指示批示精神，圍繞創(chuàng)新實(shí)施全總“559”工作部署，在全面做實(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查監(jiān)督上下功夫，在提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督效能上下功夫，以有力有效的經(jīng)審監(jiān)督服務(wù)保障工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

深刻認(rèn)識(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查監(jiān)督的重要性和緊迫性

全面做實(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查監(jiān)督，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視工人階級(jí)和工會(huì)工作，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，要求工會(huì)組織加強(qiáng)職工思想政治引領(lǐng)、深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革、做好維權(quán)服務(wù)工作、深化工會(huì)改革和建設(shè)等。習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度。推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署在工會(huì)系統(tǒng)落實(shí)落地，離不開穩(wěn)定、充足且高效的經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查監(jiān)督，有利于推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)資源精準(zhǔn)聚焦、高效投入到重點(diǎn)工作領(lǐng)域，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用始終“服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)職工”，為工會(huì)組織履職盡責(zé)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

全面做實(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查監(jiān)督，是國家強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督的工會(huì)實(shí)踐。新時(shí)代以來，黨中央把加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督，作為完善國家監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，全面修訂預(yù)算法，推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況報(bào)告機(jī)制，修改加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，等等。貫徹落實(shí)這一系列新部署新要求，主動(dòng)對(duì)標(biāo)人大預(yù)算審查監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查監(jiān)督，有利于推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督向更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的目標(biāo)邁進(jìn)，全面提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督效能。

全面做實(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查監(jiān)督，是深化工會(huì)預(yù)算制度改革的現(xiàn)實(shí)需要。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出全面部署，明確要求健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，深化零基預(yù)算改革，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查監(jiān)督，有利于推進(jìn)財(cái)稅體制改革目標(biāo)任務(wù)在工會(huì)系統(tǒng)落實(shí)落地，加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的工會(huì)預(yù)算制度，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合的全面預(yù)算管理，筑牢資金安全防線，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束和績效導(dǎo)向，不斷提升經(jīng)費(fèi)使用精準(zhǔn)性和效益性。

全面做實(shí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查監(jiān)督，是推動(dòng)工會(huì)經(jīng)審工作創(chuàng)新發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。全總黨組高度重視工會(huì)經(jīng)審工作，要求健全工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督體制，加強(qiáng)日常合規(guī)審計(jì)監(jiān)督，積極探索管理審計(jì)，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督利劍作用。全總十八屆經(jīng)審會(huì)著力構(gòu)建“六個(gè)三”經(jīng)審監(jiān)督工作體系，謀劃制定了五年工作規(guī)劃，把全面做實(shí)審查監(jiān)督作為關(guān)鍵措施，聚焦對(duì)預(yù)算編制、政策導(dǎo)向和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的“政治把關(guān)”與“民主監(jiān)督”，從源頭上確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的正確使用方向。重在事前防范的審查監(jiān)督與重在事中事后核查的審計(jì)監(jiān)督，有機(jī)銜接、協(xié)同發(fā)力，“雙輪驅(qū)動(dòng)”“雙劍齊發(fā)”，能夠?qū)崿F(xiàn)工會(huì)經(jīng)審工作質(zhì)效的全面提升，更好地發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督服務(wù)保障作用。

牢牢把握從“程序合規(guī)”向“治理效能”延伸的方向和路徑

緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署開展審查監(jiān)督。始終將貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署作為審查監(jiān)督首要任務(wù)，聚焦工會(huì)組織政治屬性強(qiáng)化監(jiān)督效能，努力做到提綱挈領(lǐng)、綱舉目張。聚焦抓好黨的二十屆三中全會(huì)《決定》中工會(huì)牽頭的改革任務(wù)落實(shí)，深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，抓好中央巡視、中央審計(jì)整改任務(wù)落實(shí)等方面開展審查監(jiān)督，從制度層面、管理層面、監(jiān)督層面健全完善長效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“習(xí)慣過緊日子”的要求，緊盯守好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)“錢袋子”，既監(jiān)督把經(jīng)費(fèi)分配好，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)更多地向服務(wù)職工的民生領(lǐng)域傾斜，又監(jiān)督把經(jīng)費(fèi)花好，把經(jīng)費(fèi)用在“刀刃”上。

推動(dòng)審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。加強(qiáng)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化審查，重點(diǎn)審查工會(huì)預(yù)算編制中存在的支出結(jié)構(gòu)固化、“基數(shù)加增長”等慣性思維導(dǎo)致的問題，強(qiáng)化“零基預(yù)算”理念的應(yīng)用與監(jiān)督，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)資源精準(zhǔn)、高效配置。加強(qiáng)政策落地效能審查，重點(diǎn)審查各項(xiàng)政策措施在預(yù)算中的轉(zhuǎn)化落實(shí)情況，包括資金匹配度、實(shí)施路徑可行性等要素，強(qiáng)化年度預(yù)算與中長期規(guī)劃的有效銜接，提升預(yù)算的前瞻性和統(tǒng)籌性。加強(qiáng)重點(diǎn)支出全周期監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施“政策依據(jù)—立項(xiàng)論證—執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)—績效目標(biāo)”穿透式審查，督促實(shí)現(xiàn)支出績效和政策目標(biāo)。

織密全口徑審查和全過程監(jiān)管防護(hù)網(wǎng)。堅(jiān)持每年對(duì)同級(jí)工會(huì)預(yù)算草案、上半年預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整、決算草案開展審查監(jiān)督，構(gòu)建預(yù)決算監(jiān)督閉環(huán)鏈條。開展全口徑審查，將工會(huì)本級(jí)范圍內(nèi)所有收支預(yù)算全部納入審查范圍。加強(qiáng)“事前”審查監(jiān)督，將預(yù)算審查關(guān)口前移，對(duì)照預(yù)算法、工會(huì)預(yù)算管理辦法，從源頭推動(dòng)改進(jìn)完善預(yù)算編報(bào)工作。聚焦“事中”過程監(jiān)控，緊盯重點(diǎn)支出與項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)預(yù)算批復(fù)下達(dá)、資金撥付管理、實(shí)際使用效能及績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警。做實(shí)“事后”結(jié)果糾偏，扎實(shí)開展決算審查和審計(jì)查出問題整改監(jiān)督，把審查監(jiān)督成果作為未來預(yù)算安排和政策優(yōu)化的重要依據(jù)，形成有效的約束與激勵(lì)。

將績效監(jiān)督貫穿審查監(jiān)督全過程各環(huán)節(jié)。樹牢“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，充分發(fā)揮績效“指揮棒”作用。審查預(yù)算草案，要求報(bào)告當(dāng)年重點(diǎn)支出績效目標(biāo)的設(shè)定情況和上年度重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，嚴(yán)格審查績效目標(biāo)、績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和可行性。監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，要同步跟蹤監(jiān)督重大政策措施落實(shí)和重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用績效，動(dòng)態(tài)監(jiān)控資金撥付進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施效果。審查決算草案，要將預(yù)算績效目標(biāo)完成情況作為審查重點(diǎn)，并將審查結(jié)果作為下年度預(yù)算安排和政策制定的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)績效管理的閉環(huán)運(yùn)行。建立健全預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，持續(xù)提升經(jīng)費(fèi)使用效益和政策實(shí)施效果。

努力推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查監(jiān)督的精準(zhǔn)化和科學(xué)化

對(duì)標(biāo)確定時(shí)間。工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查監(jiān)督與人大預(yù)算審查監(jiān)督存在監(jiān)督目標(biāo)一致、監(jiān)督內(nèi)容相近、監(jiān)督方式相通、法律依據(jù)相關(guān)等相似性與內(nèi)在關(guān)聯(lián)，這種共性為在時(shí)間上實(shí)現(xiàn)協(xié)同提供了遵循和參考。要自覺將工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查監(jiān)督置于國家預(yù)算監(jiān)督的大格局中，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表同級(jí)人大預(yù)算審查時(shí)間節(jié)點(diǎn)，安排部署好工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)部署同步、節(jié)奏同頻，更好地保障工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和整體性。

改進(jìn)工作方法。提前介入預(yù)算編制、做實(shí)預(yù)算初步審查，是開展實(shí)質(zhì)性審查的重要基礎(chǔ)。要健全以審計(jì)為基礎(chǔ)的審查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)同級(jí)工會(huì)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算編制情況、預(yù)算調(diào)整方案草案進(jìn)行初審并報(bào)告審計(jì)結(jié)果。督促編實(shí)、編細(xì)預(yù)算，推動(dòng)有關(guān)部門及早部署預(yù)算編制工作，切實(shí)提高預(yù)算草案的完整性，細(xì)化預(yù)算管理顆粒度，完善各預(yù)算項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、支出內(nèi)容、支出標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)。主動(dòng)聽取財(cái)務(wù)部門年度預(yù)算編制原則和重點(diǎn)內(nèi)容介紹，及時(shí)了解掌握政策走向。督促強(qiáng)化績效管理，努力做到預(yù)算編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)，讓資金使用效果可量化、可考核、可比較。

強(qiáng)化數(shù)智賦能。開展預(yù)算監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)督的戰(zhàn)略性舉措。要加快推進(jìn)工會(huì)智慧經(jīng)審工作平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，建立跨部門數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度對(duì)接，形成預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、調(diào)整審批、決算分析、績效評(píng)價(jià)全流程閉環(huán)監(jiān)管鏈條。運(yùn)用大數(shù)據(jù)建模技術(shù)建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警指標(biāo)體系，通過異常收支識(shí)別、支出結(jié)構(gòu)分析、跨期數(shù)據(jù)比對(duì)等手段，助力審查審計(jì)監(jiān)督提質(zhì)增效。探索建立基于大數(shù)據(jù)的工會(huì)預(yù)算審查標(biāo)準(zhǔn)，提升審查監(jiān)督的數(shù)智化水平。運(yùn)用“職工之家”APP平臺(tái)，通過全國工會(huì)系統(tǒng)經(jīng)審業(yè)務(wù)技能大賽等方式，進(jìn)一步提升工會(huì)經(jīng)審干部的能力素質(zhì)。

（作者為全國總工會(huì)黨組成員、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任）