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今年前三季度，浙江義烏入境外商超46萬人次，同比增長20%。由于不少新涌入的外商對我國勞動法律法規(guī)、涉外用工規(guī)則不熟悉，義烏國際貿(mào)易領(lǐng)域涉外勞動爭議案件也在明顯增加。

“之前我們不太了解中國的勞動法律法規(guī)，在用工管理過程中難免出現(xiàn)漏洞?！痹诮张e行的浙江義烏國際貿(mào)易涉外勞動爭議普法宣傳活動上，尼泊爾籍外商王子表示，自己回去后會對照制度要求逐項核查，“該簽的勞動合同、該交的社保，一個不落”。

這場精準(zhǔn)對接外企用工需求的普法宣傳活動，正是義烏聚焦涉外勞動爭議源頭治理、助力外企規(guī)范用工的重要舉措之一。

跨境貿(mào)易通達(dá)全球，“世界超市”活力不減。作為全國首個外資經(jīng)營主體數(shù)量破萬的縣級市，義烏與全球230多個國家和地區(qū)保持著經(jīng)貿(mào)往來，吸引了超2萬名常駐外商。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，義烏外貿(mào)進(jìn)出口首次突破6000億元大關(guān)，入境外商超46萬人次，同比增長20%。

隨著越來越多外資企業(yè)在義烏扎根，涉外勞動糾紛明顯增多。今年6月，義烏設(shè)立浙江省首個國際貿(mào)易涉外勞動爭議仲裁庭，隨后又推出“以外調(diào)外”涉外解紛工作法，打造“洋娘舅”調(diào)解仲裁隊伍，旨在為涉外勞動爭議處置提供多語言、專業(yè)化、便利化的調(diào)解仲裁服務(wù)，實現(xiàn)涉外勞動爭議一站式、專業(yè)化解決。

數(shù)月已過，國際貿(mào)易涉外勞動爭議仲裁庭是如何化解涉外勞動爭議的，外籍調(diào)解仲裁隊伍又發(fā)揮了怎樣的積極作用，記者赴義烏展開實地調(diào)查。

在企業(yè)管理中碰到新問題

2024年12月，《浙江省義烏市深化國際貿(mào)易綜合改革總體方案》正式印發(fā)，明確提出要全面承接新一輪擴(kuò)權(quán)賦能事項，深化外國投資人來華工作便利化改革，打造近悅遠(yuǎn)來的國際“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之城”。

記者了解到，近年來，義烏外商帶來了大量的國際訂單，本地企業(yè)則依托完善的供應(yīng)鏈快速響應(yīng)、深入對接，這種“引進(jìn)外資—促進(jìn)出口—帶動內(nèi)資—吸引更多外資”的循環(huán)模式，成為義烏市場持續(xù)繁榮的關(guān)鍵所在。

然而，由于不少新涌入的外商對我國勞動法律法規(guī)、涉外用工規(guī)則不熟悉，義烏國際貿(mào)易領(lǐng)域涉外勞動爭議案件也在逐年增加。

“涉及未簽訂勞動合同的‘二倍工資’的相關(guān)案件占比約為45%，還有很多案件與違法解除勞動合同有關(guān)?！绷x烏市勞動人事爭議仲裁院負(fù)責(zé)人劉曉堅說，在當(dāng)?shù)?，“未簽合同”“加班工資核算不清”“解除勞動合同程序不當(dāng)”成為三類突出問題。

跨文化溝通壁壘及法律適用困惑，進(jìn)一步加劇了糾紛處置難度。

巴西籍商人阿卜杜勒因?qū)χ袊鴦趧臃煞ㄒ?guī)理解不夠透徹，未與員工吳某簽訂書面勞動合同。此后，該員工提出支付欠發(fā)工資及“二倍工資”訴求，雙方各執(zhí)一詞，多次溝通協(xié)商均未能達(dá)到令人滿意的結(jié)果。

“我們更習(xí)慣進(jìn)行彈性管理，但中國法律對工作時長、工資報酬有具體的規(guī)定?！卑⒉范爬仗寡?，“語言不通以及維權(quán)理念差異，讓普通勞動糾紛很容易升級，不僅消耗大量精力，還會影響生產(chǎn)進(jìn)度。”

記者了解到，在義烏，涉外勞動糾紛的平均處置周期明顯長于一般的勞動爭議，部分復(fù)雜案件甚至?xí)涎訑?shù)月。

“現(xiàn)有勞動爭議解決渠道專業(yè)化服務(wù)力量不足，跨部門協(xié)同聯(lián)動不夠順暢，不僅導(dǎo)致處置效率偏低，外商滿意度也不高，這些已成為外資企業(yè)安心扎根、穩(wěn)步發(fā)展的‘絆腳石’?！眲詧哉f。

“以外調(diào)外”快速化解糾紛

事實上，早在2013年，義烏就成立了全國首個涉外糾紛人民調(diào)解委員會，開創(chuàng)“以外調(diào)外”調(diào)解新模式。今年6月，義烏將這份涉外服務(wù)經(jīng)驗拓展至勞動爭議領(lǐng)域，設(shè)立全省首個國際貿(mào)易涉外勞動爭議仲裁庭，7月又聘任了全省首批外籍兼職仲裁員，為當(dāng)?shù)貒H貿(mào)易涉外勞動糾紛處置提供多元化服務(wù)。

在江浙文化中，一些善講公道的長者往往會被稱作“娘舅”。所以，這些外籍調(diào)解仲裁人員也被親切地稱為“洋娘舅”。

俄羅斯姑娘修沙是當(dāng)?shù)匾幻嫱鈩趧訝幾h兼職仲裁員，也是首位擔(dān)任此類兼職的外籍人士。畢業(yè)于哈爾濱工業(yè)大學(xué)的她，如今擔(dān)任義烏一家貿(mào)易公司的人力資源部經(jīng)理，對中國的勞動法律法規(guī)較為熟悉，也處理過數(shù)起涉外勞動糾紛。

“有了這個新身份，我可以發(fā)揮我的優(yōu)勢，幫助更多在中國的外商朋友解決問題?！毙奚痴f。

前不久，印度籍商人尼羅斯所在的貿(mào)易公司發(fā)生了一起勞動爭議案件。一位剛剛離職的員工要求公司支付經(jīng)濟(jì)補償金及出差補貼，義烏市勞動人事爭議仲裁委員會隨即受理該案件，但由于雙方對經(jīng)濟(jì)補償金的計算方式存在較大的爭議，案件未能成功調(diào)解。

義烏市勞動人事爭議仲裁委員會隨后啟動涉外勞動爭議調(diào)處工作機(jī)制，安排涉外勞動爭議調(diào)解員參與調(diào)解。

“調(diào)解員和我來自同一個國家，十分親切，溝通起來毫無障礙?！蹦崃_斯說，這種“以外調(diào)外”的模式不僅打破了語言壁壘，也拉近了彼此的距離，糾紛得以快速化解。

給外籍人才吃下“定心丸”

“每年約有200名留學(xué)生從學(xué)院畢業(yè)，大部分選擇留在義烏創(chuàng)業(yè)就業(yè)?！绷x烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際教育學(xué)院黨總支書記呂君表示，國際貿(mào)易涉外勞動爭議仲裁庭的設(shè)立，彰顯了義烏持續(xù)優(yōu)化國際化營商環(huán)境的決心，為外籍人才在義烏扎根發(fā)展吃下“定心丸”，同時可以引導(dǎo)他們在創(chuàng)業(yè)起步階段就規(guī)范經(jīng)營行為，大大提升了創(chuàng)業(yè)成功率。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，該仲裁庭已受理涉外勞動爭議案件36件，其中成功調(diào)解29件。

“調(diào)解是糾紛處置的重要環(huán)節(jié)，但要實現(xiàn)標(biāo)本兼治，還需各部門聚焦源頭，以預(yù)防性舉措從根源上降低涉外勞動爭議發(fā)生概率?！绷x烏市人社局勞動關(guān)系科科長邱旭東說。

針對外企用工的高頻痛點，仲裁庭還編制了《義烏市企業(yè)規(guī)范用工問答手冊》《涉外勞動仲裁指引》等材料，對勞動合同簽訂、社保繳納等核心事項進(jìn)行解讀。

“手冊將每項步驟都寫得很清楚，還有中英文對照的條款模板，企業(yè)招人、用工都有了‘參考書’?！卑⒉范爬照f，現(xiàn)在他的企業(yè)已建立符合中國法律規(guī)定的考勤制度，員工滿意度明顯提升。

今年9月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展新一輪義烏市擴(kuò)權(quán)賦能改革工作的通知》，其中明確提出“設(shè)立中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（金義片區(qū)）國際貿(mào)易勞動人事爭議仲裁庭”。

“下一步，我們將根據(jù)擴(kuò)權(quán)賦能改革的工作要求，全面開展涉外勞動爭議處置新機(jī)制的建設(shè)，加大源頭治理力度，積極探索研究與國際勞動爭議處置機(jī)制接軌，不斷提升義烏涉外勞動爭議處置專業(yè)能力及涉外勞動關(guān)系治理水平。”義烏市人社局副局長吳群偉說。