● “十五五”規(guī)劃建議將就業(yè)工作置于更重要的位置，并將其納入高質(zhì)量發(fā)展、宏觀調(diào)控的整體框架之中

● 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是把握“高質(zhì)量充分就業(yè)”與“十五五”時(shí)期國家整體發(fā)展目標(biāo)關(guān)系的關(guān)鍵視角

● 建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對(duì)就業(yè)形勢(shì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

中國式現(xiàn)代化，民生為大。實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。《建議》將“高質(zhì)量充分就業(yè)”擺在民生領(lǐng)域的突出位置，提出了一系列新思路、新舉措。

為深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，《工人日?qǐng)?bào)》邀請(qǐng)中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授賴德勝，解讀全會(huì)對(duì)“十五五”時(shí)期促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的部署要求，并謀劃進(jìn)一步促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)施路徑。

“就業(yè)優(yōu)先”理念更為突出

記者：我們注意到，《建議》中“就業(yè)”一詞出現(xiàn)了20多次，凸顯了就業(yè)工作的重要性。在您看來，這其中較為突出的亮點(diǎn)是什么？《建議》對(duì)就業(yè)工作提出了哪些新定位和新要求？

賴德勝：《建議》的突出亮點(diǎn)在于，將就業(yè)工作置于更重要的位置，并將其納入高質(zhì)量發(fā)展、宏觀調(diào)控的整體框架之中。

首先，在定位上，進(jìn)一步突出了就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)先地位?！熬蜆I(yè)”是《建議》中的高頻詞，《建議》還將“高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展”列入“十五五”時(shí)期人民生活品質(zhì)提升的主要目標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)民生的高度重視，為做好新時(shí)代新征程就業(yè)工作提供了根本遵循。

其次，在戰(zhàn)略上，《建議》闡明了促進(jìn)就業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)的內(nèi)在聯(lián)系。就業(yè)是居民收入的基礎(chǔ)，是消費(fèi)能力和消費(fèi)信心的核心支撐。從這個(gè)意義上講，促進(jìn)就業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需和暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要保障?！督ㄗh》明確提出要“統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重”，意在通過增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，為內(nèi)需增長注入更強(qiáng)動(dòng)力。

另外，在要求上，《建議》將就業(yè)納入了宏觀調(diào)控的全局?！督ㄗh》明確要求“強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實(shí)施更加積極的宏觀政策，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期”，將就業(yè)作為宏觀政策調(diào)控的核心指標(biāo)之一。

這一系列新定位、新要求，標(biāo)志著“就業(yè)優(yōu)先”理念已得到更全面的體現(xiàn)，并配套以完備的政策工具。

記者：“高質(zhì)量充分就業(yè)”不是一個(gè)孤立的目標(biāo)，它如何與“十五五”時(shí)期國家整體發(fā)展目標(biāo)相銜接？

賴德勝：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是把握“高質(zhì)量充分就業(yè)”與“十五五”時(shí)期國家整體發(fā)展目標(biāo)關(guān)系的關(guān)鍵視角。在“十五五”時(shí)期發(fā)展的整體布局中，“高質(zhì)量充分就業(yè)”與“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“科技自立自強(qiáng)”等國家重大戰(zhàn)略相互促進(jìn)、互為支撐。

一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供有力支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，必然伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和價(jià)值鏈攀升，這將培育大量新職業(yè)新崗位?！督ㄗh》明確提出，要“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”“構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。這一過程中，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域?qū)⒋呱罅考夹g(shù)密集型、知識(shí)密集型的新職業(yè)新崗位。這些新崗位普遍技術(shù)含量高、附加值高、成長空間大，是高質(zhì)量就業(yè)的重要來源。

另一方面，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要?jiǎng)幽?。科技?chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，根本上要依賴于勞動(dòng)者技能的提升與人力資源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。這就要求我們必須加大“投資于人”的力度，形成教育科技人才一體發(fā)展格局。對(duì)此，《建議》有清晰部署，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資”“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”等。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，讓每個(gè)人都能各盡其才、各展其所，將使豐富的人才資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科技自立自強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

記者：《建議》中指出，“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存時(shí)期，這將給高質(zhì)量充分就業(yè)帶來哪些挑戰(zhàn)？

賴德勝：挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是外部不確定性加劇帶來的就業(yè)沖擊。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈格局加速調(diào)整，地緣政治緊張與貿(mào)易摩擦頻發(fā)，對(duì)我國出口導(dǎo)向型企業(yè)及相關(guān)就業(yè)崗位構(gòu)成不小壓力?！督ㄗh》明確提出，要完善就業(yè)影響評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化對(duì)就業(yè)的影響，提升政策前瞻性和調(diào)節(jié)的靈活性。

二是技術(shù)替代加速引發(fā)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?！笆逦濉睍r(shí)期是人工智能等新興技術(shù)加快應(yīng)用的關(guān)鍵期，這些技術(shù)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域廣泛滲透，在顯著提升效率的同時(shí)，也對(duì)中低技能崗位形成實(shí)質(zhì)性替代壓力。同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)變化所帶來的勞動(dòng)力成本上升也會(huì)加劇企業(yè)用技術(shù)替代人工的意愿。這種技術(shù)性替代，是導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵因素之一?！督ㄗh》提出“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”，能夠提升勞動(dòng)者對(duì)技術(shù)變革的適應(yīng)力，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾；同時(shí)強(qiáng)調(diào)“積極開發(fā)老年人力資源”，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)變化與就業(yè)體系的協(xié)調(diào)共生。

三是重點(diǎn)群體就業(yè)面臨供需錯(cuò)配。尤其值得關(guān)注青年群體，他們對(duì)就業(yè)崗位的期望普遍較高，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，高質(zhì)量崗位的增長與求職者的期望之間可能存在錯(cuò)位。這會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性的求職摩擦增大。近幾年來，我國高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)較高，這需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷創(chuàng)造適合青年人的崗位。《建議》對(duì)此高度關(guān)注，提出要“完善人力資源供需匹配機(jī)制”“強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)”，同時(shí)要求穩(wěn)定和擴(kuò)大重點(diǎn)群體就業(yè)。

記者：《建議》提出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這對(duì)就業(yè)形勢(shì)將產(chǎn)生怎樣的影響？是否會(huì)出現(xiàn)新的就業(yè)增長點(diǎn)？

賴德勝：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對(duì)就業(yè)形勢(shì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中不可避免地面臨“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”壓力，部分低端、重復(fù)性崗位將逐步被淘汰，勞動(dòng)者技能錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)上升；但另一方面，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建也為高質(zhì)量就業(yè)提供了廣闊空間，是培育新就業(yè)增長點(diǎn)的根本路徑。

《建議》指出，要積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。這些新崗位將主要來源于三個(gè)領(lǐng)域：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如生物制造、人工智能、細(xì)胞與基因治療等領(lǐng)域，需要大量高精尖的研發(fā)和技術(shù)人才。二是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型過程中衍生的新型服務(wù)崗位，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)字運(yùn)維等，成為吸納就業(yè)、穩(wěn)崗擴(kuò)崗的重要領(lǐng)域。三是綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域，為多樣化就業(yè)形態(tài)提供新空間，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色、健康、可持續(xù)轉(zhuǎn)型。

“一個(gè)戰(zhàn)略引領(lǐng)”“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”

記者：如何更好把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的新機(jī)遇，促進(jìn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)？

賴德勝：既然新的增長點(diǎn)這么多，如何實(shí)現(xiàn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)呢？我認(rèn)為，關(guān)鍵在于構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同。

具體來說，有三個(gè)抓手：第一，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的就業(yè)導(dǎo)向。在布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)評(píng)估其就業(yè)帶動(dòng)能力。同時(shí)，將就業(yè)指標(biāo)納入對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核，鼓勵(lì)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)擴(kuò)大就業(yè)容量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)促進(jìn)的良性循環(huán)。第二，就業(yè)政策要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要緊跟新興產(chǎn)業(yè)對(duì)技能的需求，調(diào)整教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)方向，推進(jìn)終身職業(yè)培訓(xùn)和產(chǎn)教融合，提升勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)變革的適配性。同時(shí)，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入、提供支持，激發(fā)新業(yè)態(tài)活力。第三，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)就業(yè)布局。通過產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展如鄉(xiāng)村旅游、電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，拓展本地就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容協(xié)同并進(jìn)。

記者：綜上來看，“十五五”時(shí)期，我國高質(zhì)量充分就業(yè)應(yīng)如何科學(xué)布局，從哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力？

賴德勝：《建議》已經(jīng)為我們提供了清晰的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)指南。我認(rèn)為總體的科學(xué)布局是“一個(gè)戰(zhàn)略引領(lǐng)”與“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的結(jié)合。

一個(gè)戰(zhàn)略引領(lǐng)，就是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。要將“就業(yè)優(yōu)先”理念貫穿于宏觀政策制定全過程，推動(dòng)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化就業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)同。特別是要支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮“穩(wěn)就業(yè)壓艙石”作用，打造一批具有強(qiáng)帶動(dòng)能力的區(qū)域就業(yè)中心，形成多點(diǎn)支撐、梯次分布的就業(yè)布局。

在此基礎(chǔ)上，必須在四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上精準(zhǔn)發(fā)力：

一是多措并舉穩(wěn)崗擴(kuò)崗。應(yīng)把穩(wěn)企業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)的前提，支持民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，釋放吸納就業(yè)潛力。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新崗位。同時(shí)，把社區(qū)就業(yè)打造成新的增長點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、托育養(yǎng)老、生活便利等本地化、低門檻、易吸納的就業(yè)崗位，提升就業(yè)的覆蓋面和韌性。

二是優(yōu)化人力資本供給結(jié)構(gòu)。應(yīng)深化教育綜合改革，擴(kuò)大理、工、農(nóng)、醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模，使高等教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更好匹配。加快健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企協(xié)同，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，緩解“有活沒人干”和“有人沒活干”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

三是統(tǒng)籌就業(yè)促進(jìn)與勞動(dòng)保障。應(yīng)完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，堅(jiān)持把以高校畢業(yè)生為代表的青年就業(yè)作為重中之重，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。同時(shí)，優(yōu)化靈活就業(yè)保障制度，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，提升新就業(yè)形態(tài)的吸引力。通過“保底線、兜底線”，確保困難群體“就業(yè)有門、生活有?！?。

四是因勢(shì)利導(dǎo)應(yīng)對(duì)技術(shù)變革。新一輪科技革命快速演進(jìn)，對(duì)崗位形態(tài)和就業(yè)結(jié)構(gòu)提出新挑戰(zhàn)。應(yīng)提前研究布局人工智能時(shí)代的就業(yè)演化趨勢(shì)，制定前瞻性的人力資源政策，開發(fā)新職業(yè)、新工種。同時(shí)，堅(jiān)持“投資于人”導(dǎo)向，加強(qiáng)數(shù)字技能普及培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者對(duì)技術(shù)變革的適應(yīng)能力和再就業(yè)能力，構(gòu)建人工智能時(shí)代“人機(jī)協(xié)同”的就業(yè)促進(jìn)體系。