觀 點(diǎn)

構(gòu)建政府、工會(huì)、用人單位和社會(huì)共同參與的超齡勞動(dòng)者多元保障機(jī)制，既是實(shí)現(xiàn)老有所為的必然要求，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措。

近年來，隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加速，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變化，超齡勞動(dòng)者已成為緩解部分行業(yè)用工短缺的重要力量。與此同時(shí)，當(dāng)前超齡勞動(dòng)者在法律關(guān)系認(rèn)定、工傷保障、權(quán)益救濟(jì)等方面仍面臨一些困境。因此，構(gòu)建政府、工會(huì)、用人單位和社會(huì)共同參與的超齡勞動(dòng)者多元保障機(jī)制，既是實(shí)現(xiàn)老有所為的必然要求，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措。

為了保障超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益，明確用人單位與勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，人社部近日發(fā)布《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。暫行規(guī)定在勞動(dòng)與勞務(wù)的二元體系框架之下，首次對(duì)超齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障做出了體系性的規(guī)定，邁出了完善超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障法治的重要一步。

加強(qiáng)超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要

《2024年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，截至2024年末，我國(guó)60歲及以上老年人口超過3.1億，占總?cè)丝诘?2%。隨著人口老齡化的不斷加劇，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系及結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生變化。

一是從宏觀來看，超齡勞動(dòng)者成為彌補(bǔ)我國(guó)部分行業(yè)勞動(dòng)力短缺的重要力量。自2012年開始，16歲到59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量逐年下降，勞動(dòng)力人口的平均年齡逐年提高。在總體供大于求的情況下，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性短缺，部分行業(yè)和崗位存在供給不足問題。如傳統(tǒng)的制造業(yè)、建筑業(yè)、環(huán)衛(wèi)行業(yè)等都面臨員工平均年齡不斷增長(zhǎng)，老員工退出、年輕人不愿進(jìn)入的青黃不接狀況。因此，超齡勞動(dòng)者繼續(xù)就業(yè)將會(huì)緩解上述行業(yè)的用工問題，有效降低用工成本。

二是從微觀來看，加強(qiáng)超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障是實(shí)現(xiàn)老有所為的重要條件。黨的二十屆三中全會(huì)提出，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位。世界衛(wèi)生組織提出的積極老齡化理念包括健康、參與和保障三大支柱，其中，參與支柱強(qiáng)調(diào)發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用參與社會(huì)發(fā)展，如就業(yè)等，該支柱在傳統(tǒng)的老有所養(yǎng)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)老有所為。讓超齡勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，需要?jiǎng)?chuàng)造相應(yīng)的條件，包括更好的權(quán)益保障法制條件，以及相應(yīng)的就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)，不僅讓他們留下來，還要激勵(lì)他們更好地發(fā)揮自身的經(jīng)驗(yàn)和技能優(yōu)勢(shì)。

超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨的困境

近年來，超齡勞動(dòng)者的規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于此前法律規(guī)定不完善，導(dǎo)致超齡勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害后維權(quán)較為困難。

第一，法律關(guān)系的性質(zhì)不明確。超齡勞動(dòng)者與用人單位的法律關(guān)系性質(zhì)在學(xué)理上以及司法實(shí)踐中存在勞動(dòng)關(guān)系、特殊勞動(dòng)關(guān)系以及勞務(wù)關(guān)系等不同觀點(diǎn)，且由于《勞動(dòng)合同法》第44條規(guī)定及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第21條規(guī)定的差異，關(guān)于超齡勞動(dòng)者構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)又存在“享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”和“達(dá)到法定退休年齡”兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，基本權(quán)益保障標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于超齡勞動(dòng)者與用人單位的法律關(guān)系不明確，不能依據(jù)勞動(dòng)法來確定他們享受的基本權(quán)益和保障標(biāo)準(zhǔn)?？傮w而言，很多超齡勞動(dòng)者的工作時(shí)間較長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬較低。

第三，工傷保障缺失。工傷作為職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，難以避免。隨著年齡的增長(zhǎng)，超齡勞動(dòng)者在工作過程中遭受工傷的概率上升。我國(guó)工傷保險(xiǎn)以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，且原則上與養(yǎng)老、醫(yī)療等其他保險(xiǎn)捆綁參保。由于超齡勞動(dòng)者的法律關(guān)系不明確，他們通常無法參加工傷保險(xiǎn)。近年來，廣東等地放開了超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)的限制，允許用人單位為他們單獨(dú)繳納工傷保險(xiǎn)，但由于采取自愿參保的模式，總體上的參保比例不高。因此，超齡勞動(dòng)者遭受工傷的，如果用人單位為他們購(gòu)買了意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，可獲得商業(yè)保險(xiǎn)理賠，如果沒有購(gòu)買，只能訴請(qǐng)用人單位承擔(dān)人身?yè)p害賠償。

第四，權(quán)益救濟(jì)渠道不暢。我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法以及勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案以勞動(dòng)關(guān)系的存在為前提。超齡勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害后，無法通過勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法以及仲裁程序維護(hù)自身權(quán)益，主要通過向人民法院提起訴訟的方式維權(quán)，時(shí)間周期較長(zhǎng)、成本較高。

加強(qiáng)超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障需綜合施策

一是在政府層面，除了上述暫行規(guī)定外，應(yīng)推動(dòng)配套的法律法規(guī)出臺(tái)，如超齡勞動(dòng)者參保工傷保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，采取強(qiáng)制參保的方式，明確相關(guān)待遇及其標(biāo)準(zhǔn)，以及超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益和其他權(quán)益救濟(jì)程序的銜接制度，理順同一案件不同請(qǐng)求事項(xiàng)的不同爭(zhēng)議處理程序間的關(guān)系。此外，應(yīng)完善針對(duì)超齡勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系，為有需求的超齡勞動(dòng)者提供職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們順應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，提升就業(yè)能力。依托現(xiàn)有技師學(xué)院、職業(yè)院校等，提供適合超齡勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)課程，在數(shù)字政務(wù)平臺(tái)等渠道提供職業(yè)技能培訓(xùn)公益類線上課程資源。

二是在工會(huì)層面，依法維護(hù)超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位保障超齡勞動(dòng)者合法權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。隨著人口老齡化的加速，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，超齡勞動(dòng)者的比例不斷提高。工會(huì)要順應(yīng)變化，做好超齡勞動(dòng)者的維權(quán)服務(wù)。如健全協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，代表超齡勞動(dòng)者與用人單位進(jìn)行協(xié)商，通過訂立集體合同等方式，提高超齡勞動(dòng)者的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)用人單位可能侵害超齡勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，利用“一函兩書”開展勞動(dòng)法律監(jiān)督，切實(shí)履行維權(quán)服務(wù)職責(zé)。

三是在用人單位層面，應(yīng)依法雇用超齡勞動(dòng)者。上述暫行規(guī)定基于超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益和非基本權(quán)益的區(qū)分構(gòu)建起強(qiáng)制性和自愿性規(guī)范體系，用人單位應(yīng)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障的強(qiáng)制性規(guī)定，并通過簽訂書面用工協(xié)議，對(duì)其他權(quán)利義務(wù)做出明確約定，如用工關(guān)系的終止條件等。此外，用人單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，結(jié)合超齡勞動(dòng)者的特點(diǎn)，更新規(guī)章制度，如對(duì)超齡勞動(dòng)者夜班、加班及健康體檢等做出專門規(guī)定。

四是在社會(huì)層面，應(yīng)營(yíng)造超齡勞動(dòng)者就業(yè)友好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在全社會(huì)營(yíng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)用人單位在適當(dāng)?shù)膷徫黄赣眠m合的超齡勞動(dòng)者。

（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，全總工會(huì)理論和勞動(dòng)關(guān)系智庫(kù)專家）