經(jīng)過27個(gè)小時(shí)不間斷的辯論和投票，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月1日，美國國會(huì)參議院以51票贊成、50票反對(duì)的微弱優(yōu)勢(shì)，表決通過了“大而美”稅收與支出法案。美國總統(tǒng)特朗普力推的這項(xiàng)大規(guī)模支出法案距離正式立法又近了一步。

這項(xiàng)法案涉及降低稅率、大幅削減社會(huì)保障支出和新能源補(bǔ)貼，以及增加打擊非法移民和國防支出等內(nèi)容。在交由參議院審議前，該法案不僅遭到民主黨反對(duì)，在共和黨內(nèi)部也產(chǎn)生了不小分歧，5月在國會(huì)眾議院表決時(shí)，僅以一票優(yōu)勢(shì)驚險(xiǎn)過關(guān)。如今，這一法案在參議院得到通過，再次引發(fā)了美國兩黨和公眾的激烈爭議。

2017年，特朗普在其第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)簽署了《減稅與就業(yè)法案》，實(shí)施了包括降低企業(yè)稅率、提高個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)等一系列減稅措施。參議院最新通過的“大而美”法案則將上述減稅政策轉(zhuǎn)為永久性質(zhì)，同時(shí)還兌現(xiàn)了特朗普2024年的競選承諾，針對(duì)小費(fèi)收入和加班報(bào)酬推出新的稅收減免。

法案還提出大幅削減兩項(xiàng)聯(lián)邦社會(huì)保障計(jì)劃資金：一是為貧困和殘障人群提供醫(yī)療保障的醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃（Medicaid），二是幫助低收入家庭購買食品的補(bǔ)充營養(yǎng)援助計(jì)劃（SNAP）。美國預(yù)算與政策優(yōu)先中心預(yù)計(jì)，此舉可能導(dǎo)致1060萬美國人失去醫(yī)療保險(xiǎn)，約800萬SNAP受益者將失去獲得食品補(bǔ)助的資格。

這一系列條款在美國引發(fā)了關(guān)于社會(huì)資源分配公平性的爭論。參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默嚴(yán)詞抨擊“共和黨人以犧牲數(shù)千萬普通民眾的基本醫(yī)療保障為代價(jià)，為富裕階層創(chuàng)造了史上最慷慨的減稅福利”，一些民主黨參議員也指責(zé)參議院版本的法案是在“劫貧濟(jì)富”。

耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室分析顯示，美國中高收入階層將從“大而美”法案中獲得更多利好。據(jù)該實(shí)驗(yàn)室估算，美國收入最高的群體有望實(shí)現(xiàn)2.4%的收入增長，而收入處于最低20%的納稅人群體則因醫(yī)療保障和補(bǔ)充營養(yǎng)援助計(jì)劃等社會(huì)福利支出減少，面臨2.5%的收入損失。

與此同時(shí)，各界觀察人士對(duì)法案增加美國財(cái)政赤字的擔(dān)憂愈發(fā)強(qiáng)烈。參議院通過的“大而美”法案把美國政府的舉債上限進(jìn)一步提高了5萬億美元。而在減稅政策導(dǎo)致美國聯(lián)邦政府財(cái)政收入預(yù)期減少的情況下，法案還將為特朗普的移民政策提供數(shù)百億美元資金，用于擴(kuò)建美墨邊境墻和增強(qiáng)美國南部邊境監(jiān)控技術(shù)，同時(shí)增聘移民執(zhí)法人員，提升政府拘留和驅(qū)逐非法移民的能力。

據(jù)美國國會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，從2025年到2034年，“大而美”法案將使美國赤字增加近3.3萬億美元，而目前美國國債已超過36萬億美元，占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的122%。

在新能源產(chǎn)業(yè)政策方面，除了取消電動(dòng)汽車稅收優(yōu)惠外，法案還大幅削減了美國前總統(tǒng)拜登推出的風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)激勵(lì)措施。這些舉措也引發(fā)業(yè)界強(qiáng)烈指責(zé)特朗普政府在新能源產(chǎn)業(yè)政策上“開倒車”。

據(jù)悉，由于參議院對(duì)該法案有較大修改，參議院通過的版本還需由眾議院再次審議通過才能提交給特朗普簽字并成為法律。在眾議院中，共和黨僅以220席對(duì)民主黨212席占據(jù)微弱多數(shù)優(yōu)勢(shì)，這一局面也使得法案的最終命運(yùn)仍有變數(shù)。

中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員楊子榮在接受記者采訪時(shí)表示，若“大而美”法案最終在眾議院獲得通過，它在短期內(nèi)將會(huì)刺激美國企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)，這一定程度上或許有利于美國經(jīng)濟(jì)。但是法案同時(shí)也會(huì)帶來一系列負(fù)面影響，例如推高美國通脹水平，加重財(cái)政赤字負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大貧富差距，并進(jìn)一步加劇美國社會(huì)撕裂等。

“特朗普政府還可能通過增加關(guān)稅收入來彌補(bǔ)財(cái)政赤字，美國在未來很長一段時(shí)間內(nèi)維持較高關(guān)稅稅率的可能性在上升，這也意味著全球貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)升級(jí)?！睏钭訕s還指出，美國財(cái)政可持續(xù)性惡化將使美國國債信譽(yù)受損，其引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)外溢效應(yīng)將沖擊全球金融穩(wěn)定，而美元作為全球第一大儲(chǔ)備貨幣的地位也可能因此受到動(dòng)搖。