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隨著國(guó)民議會(huì)選舉結(jié)果出爐，伊拉克未來(lái)政治格局的形成已見(jiàn)端倪?？杉幢闳绱?，族裔教派政治背景下的伊拉克仍將面臨持續(xù)挑戰(zhàn)。例如，在選舉中勝出的政治勢(shì)力如何順利實(shí)現(xiàn)組閣，新政府如何促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展，以及地緣局勢(shì)將對(duì)伊拉克造成何種影響等。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月17日，伊拉克獨(dú)立高等選舉委員會(huì)公布新一屆國(guó)民議會(huì)選舉最終結(jié)果，現(xiàn)任總理蘇達(dá)尼領(lǐng)導(dǎo)的“重建與發(fā)展聯(lián)盟”獲得議會(huì)329席中的46席，位列首位。前總理馬利基領(lǐng)導(dǎo)的“法治國(guó)家聯(lián)盟”獲29席。結(jié)果公布后，蘇達(dá)尼和馬利基所在的政治團(tuán)體“協(xié)調(diào)框架聯(lián)盟”宣布該聯(lián)盟保持議會(huì)最大黨團(tuán)地位，將按憲法程序提名總理人選。

隨著選舉結(jié)果出爐，伊拉克未來(lái)政治格局的形成已見(jiàn)端倪?？杉幢闳绱?，族裔教派政治背景下的伊拉克仍將面臨持續(xù)挑戰(zhàn)。例如，在選舉中勝出的政治勢(shì)力如何順利實(shí)現(xiàn)組閣，新政府如何促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展，以及地緣局勢(shì)將對(duì)伊拉克造成何種影響等。

轉(zhuǎn)型成果得到呈現(xiàn)

本次國(guó)民議會(huì)選舉是2003年美軍發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)推翻薩達(dá)姆政權(quán)以后，特別是2005年10月全民公決通過(guò)伊拉克永久憲法以后，伊拉克舉行的第六屆國(guó)民議會(huì)選舉。此前幾屆國(guó)民議會(huì)選舉分別于2005年12月、2010年3月、2014年4月、2018年5月和2021年10月舉行。

伊拉克國(guó)民議會(huì)為一院制議會(huì)。按照現(xiàn)行選舉法律，伊拉克各省為獨(dú)立的選區(qū)并實(shí)施比例代表制。該選舉制度被認(rèn)為對(duì)小規(guī)模黨派和獨(dú)立候選人不利，有助于大型政黨聯(lián)盟參選。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，來(lái)自伊全國(guó)18個(gè)省份的超過(guò)2140萬(wàn)名注冊(cè)選民擁有本屆國(guó)民議會(huì)選舉投票權(quán)，7744名候選人共同角逐329個(gè)議席，其中83席鎖定為女性、9席保留給少數(shù)族群。

本屆國(guó)民議會(huì)選舉開(kāi)始前，伊拉克總理蘇達(dá)尼將此次選舉稱(chēng)為“2003年以來(lái)最重要的一次，它將決定伊拉克的未來(lái)”。這一方面反映了伊拉克在進(jìn)入后薩達(dá)姆時(shí)代22年后，特別是永久憲法通過(guò)20年來(lái)，期望向國(guó)內(nèi)外呈現(xiàn)伊拉克政治轉(zhuǎn)型成果，特別是議會(huì)政治重塑的新景象；另一方面也凸顯出蘇達(dá)尼對(duì)伊拉克長(zhǎng)期艱難調(diào)適美國(guó)“民主改造劇本”與本國(guó)宗派政黨政治國(guó)情的隱憂(yōu)，或者說(shuō)是對(duì)于能否順利實(shí)現(xiàn)組閣“落地”的忐忑。

經(jīng)濟(jì)民生實(shí)現(xiàn)改善

伊拉克自?xún)梢翍?zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，長(zhǎng)期陷入戰(zhàn)爭(zhēng)與動(dòng)蕩之中。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后，該國(guó)旋即陷入外部勢(shì)力干預(yù)下的教派、族群、部落等復(fù)雜博弈之中，“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織也利用此混亂局勢(shì)，趁勢(shì)在該國(guó)境內(nèi)肆虐。

客觀而言，近年來(lái)伊拉克局勢(shì)總體上得到較大改善，經(jīng)濟(jì)與民生建設(shè)得到一定程度的推進(jìn)。2024年，伊拉克國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在阿拉伯國(guó)家中排名第五，僅次于埃及、沙特、阿聯(lián)酋和阿爾及利亞。伊拉克在新一輪巴以沖突以來(lái)的中東變局中，也能維持政治與安全上的基本穩(wěn)定。

不論伊各黨派之間的競(jìng)爭(zhēng)如何激烈，各方在確保國(guó)計(jì)民生根本利益上仍存在著一致性。對(duì)于飽受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘的伊拉克民眾來(lái)說(shuō)，如何通過(guò)選票來(lái)選擇一個(gè)滿(mǎn)足其訴求的政府至關(guān)重要，而這主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治與安全等三方面的需求上。

正如有選民所言：“選舉不僅是民意的集中表達(dá)，也反映出社會(huì)結(jié)構(gòu)和民眾訴求的深刻變遷。盡管伊拉克面臨的難題無(wú)法在一夜之間解決，但至少今天，投票箱里裝的是選票，而不是恐懼和動(dòng)蕩。”

據(jù)伊拉克獨(dú)立高等選舉委員會(huì)的數(shù)據(jù)，此次參與投票選民逾1200萬(wàn)人，投票率為56.11%，高于上屆的41%，體現(xiàn)了伊拉克民眾對(duì)此次選舉的較高期待。蘇達(dá)尼的競(jìng)選聯(lián)盟以“重建”和“發(fā)展”為名，實(shí)際上也是對(duì)民眾需求最為直接的回應(yīng)。

難以擺脫外部牽絆

當(dāng)前，伊拉克國(guó)民議會(huì)選舉結(jié)束后的組閣談判仍舊散發(fā)出“熟悉的味道”，其進(jìn)程是否能夠順利也不得而知，且該過(guò)程乃至未來(lái)新政府的施政，恐怕都仍難以回避外部因素的深度影響。

2003年后伊拉克新的政治權(quán)力格局中，有著強(qiáng)烈的美國(guó)因素影響。該國(guó)什葉派政治勢(shì)力強(qiáng)勢(shì)“回歸”后，又與伊朗因素產(chǎn)生深度關(guān)聯(lián)。加上伊拉克庫(kù)爾德自治區(qū)的半獨(dú)立狀態(tài)和此前土耳其庫(kù)工黨對(duì)該地區(qū)的影響，使得伊拉克政治難以擺脫外部勢(shì)力影響。

2024年10月20日，伊拉克庫(kù)爾德自治區(qū)時(shí)隔7年再度舉行了議會(huì)選舉全民投票，這反映了該地區(qū)黨派政治分歧有所緩解。今年11月初，蘇達(dá)尼稱(chēng)，正在推進(jìn)與美國(guó)之間的協(xié)議，即美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際聯(lián)盟最晚于2026年9月從伊完成撤軍，并在此基礎(chǔ)上解除伊國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的各派別武裝。

11月11日，基爾庫(kù)克市發(fā)生針對(duì)伊拉克土庫(kù)曼陣線(xiàn)（ITF）選舉海報(bào)的“挑釁行為”后，土耳其呼吁伊拉克各方在選舉期間保持克制。11月14日，蘇達(dá)尼與伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)通電話(huà)，后者對(duì)蘇達(dá)尼及其領(lǐng)導(dǎo)的“重建與發(fā)展聯(lián)盟”總票數(shù)居首表示祝賀。

從以上種種不難看出，在復(fù)雜的地緣政治格局當(dāng)中，未來(lái)伊拉克新政府恐怕只有平衡諸多外部因素，才能為該國(guó)的穩(wěn)定與發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)有利的地區(qū)環(huán)境。

（作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所研究員）