●觀點

數(shù)據(jù)要素可以通過重配各類生產(chǎn)要素發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，推動效率提升、成本節(jié)約與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)和提升就業(yè)質(zhì)量的雙重目標(biāo)。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。伴隨我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，高質(zhì)量充分就業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，要充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。當(dāng)前，我國勞動力市場仍面臨著一定程度的結(jié)構(gòu)性失衡、就業(yè)機(jī)會分配不均等挑戰(zhàn)。在此背景下，數(shù)據(jù)要素這一新型生產(chǎn)要素可以通過重配各類生產(chǎn)要素發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)和提升就業(yè)質(zhì)量的雙重目標(biāo)。

我國數(shù)據(jù)要素的發(fā)展現(xiàn)狀

一方面，數(shù)據(jù)要素發(fā)展水平增速強(qiáng)勁。從總量看，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素發(fā)展水平持續(xù)上升，市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)已逐漸成長為國民經(jīng)濟(jì)中具有顯著影響力的新興領(lǐng)域。從增速看，我國數(shù)據(jù)要素在經(jīng)歷過平穩(wěn)的發(fā)展期后，發(fā)展動能不斷增強(qiáng)，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，目前已進(jìn)入高速增長階段。據(jù)預(yù)測，數(shù)據(jù)要素在未來幾年內(nèi)仍將維持較高的增長速率，市場總體量級有望實現(xiàn)較大突破。從貢獻(xiàn)看，數(shù)據(jù)要素能夠幫助實現(xiàn)資源配置效率優(yōu)化，數(shù)據(jù)要素的社會貢獻(xiàn)度和影響力增強(qiáng)，在賦能實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。從政策看，近年來我國數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策出臺頻率提升，政策覆蓋面更加廣泛，數(shù)據(jù)要素政策體系逐步健全，數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制初步形成。

另一方面，數(shù)據(jù)要素發(fā)展水平分布不均衡。從區(qū)域看，我國各省數(shù)據(jù)要素發(fā)展水平、增長幅度、增長速度仍有差異，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，且東部地區(qū)數(shù)據(jù)要素發(fā)展水平高于中西部地區(qū)。從行業(yè)看，技術(shù)密集型行業(yè)數(shù)字化程度較高，技術(shù)人才儲備充足，在數(shù)據(jù)的采集、處理、應(yīng)用等方面表現(xiàn)突出，數(shù)據(jù)要素發(fā)展水平更高，而勞動密集型行業(yè)數(shù)據(jù)利用水平較低，行業(yè)間數(shù)字化差距較大。從存量看，我國各省數(shù)據(jù)資本存量均保持正向增長，但分布不均，服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)資本滲透率逐漸提高，制造業(yè)數(shù)據(jù)資本存量占比最高。

以數(shù)據(jù)要素促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的機(jī)制

第一，效率提升路徑。數(shù)據(jù)作為要素參與生產(chǎn)會改變傳統(tǒng)要素投入的組合方式，提高要素資源配置效率，提升勞動生產(chǎn)率，要素配置優(yōu)化能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素的高效流動與協(xié)同互補(bǔ)，釋放就業(yè)潛力。數(shù)據(jù)要素能夠通過促進(jìn)產(chǎn)生新技術(shù)和提高技術(shù)可得性提升創(chuàng)新能力，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)從而提升勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)新能力的提高，催生了新業(yè)態(tài)、新崗位和更高附加值產(chǎn)業(yè)，拓展了就業(yè)市場的容量與多樣性，實現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)規(guī)模的協(xié)同優(yōu)化。

第二，成本節(jié)約路徑。數(shù)據(jù)要素通過打破信息壁壘降低了信息不對稱性，其流動共享直接減少了信息搜尋、驗證和協(xié)商等交易成本，打破數(shù)據(jù)壁壘能夠有效消除信息孤島并促進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)融合，降低求職者與崗位的匹配成本，從而優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)并釋放潛在的就業(yè)機(jī)會。數(shù)據(jù)要素具有可復(fù)制、可共享的特性，能夠重復(fù)利用，其價值隨著應(yīng)用場景的拓展而不斷累積實現(xiàn)價值衍生，進(jìn)而有效提升數(shù)據(jù)利用率，創(chuàng)造更高附加值的就業(yè)機(jī)會。

第三，結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑。數(shù)據(jù)的流通共享重塑了勞動力市場的信號傳遞和匹配機(jī)制，基于大數(shù)據(jù)分析的技能匹配模型能夠建立勞動力市場中供需雙方的高效連接通道，通過優(yōu)化勞動力技能匹配度優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而降低摩擦性失業(yè)并提升就業(yè)效率。通過數(shù)據(jù)要素建立就業(yè)環(huán)境的數(shù)字化治理框架能夠顯著提升勞動力市場的制度效率，幫助有效識別市場失靈環(huán)節(jié)，為政策干預(yù)提供靶向指引，降低不確定性，構(gòu)建更好的就業(yè)環(huán)境，進(jìn)而增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性與勞動者獲得感，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

以數(shù)據(jù)要素促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的舉措

第一，豐富數(shù)據(jù)價值釋放路徑，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素促就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化路徑相對狹窄，通過多維度挖掘數(shù)據(jù)價值，構(gòu)建“數(shù)據(jù)+就業(yè)”融合生態(tài)，可顯著提升就業(yè)市場的匹配效率與活力。首先，應(yīng)擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，建立分級分類的公共數(shù)據(jù)開放目錄，制定勞動領(lǐng)域?qū)ｍ棓?shù)據(jù)開放清單，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，并以市場化方式推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品化，鼓勵社會力量參與數(shù)據(jù)開發(fā)，提升數(shù)據(jù)可用性。其次，應(yīng)以企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動區(qū)域全領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新性配置，并深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素試點政策，通過實現(xiàn)政企數(shù)據(jù)互通、應(yīng)用大數(shù)據(jù)模型緩解科技發(fā)展對就業(yè)的影響。此外，應(yīng)創(chuàng)新金融方式持續(xù)探索數(shù)據(jù)資本化，擴(kuò)寬數(shù)據(jù)要素價值釋放渠道，以數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)入股等方式激活數(shù)據(jù)要素市場活力，鼓勵數(shù)據(jù)價值變現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動高質(zhì)量充分就業(yè)。

第二，規(guī)范數(shù)據(jù)要素授權(quán)運營，完善數(shù)據(jù)要素市場化體制機(jī)制。數(shù)據(jù)要素具有商品屬性，兼具使用價值和價值，雖然數(shù)據(jù)要素能夠有效促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，但由于數(shù)據(jù)本身的虛擬性與可復(fù)制性，數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、定價和交易流轉(zhuǎn)十分困難，因此，需營造競爭有序、統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素市場體系。首先，應(yīng)建立專屬于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)屬劃分體系，劃清數(shù)據(jù)的持有權(quán)、加工權(quán)、經(jīng)營權(quán)，保障數(shù)據(jù)價值鏈所有參與者的應(yīng)得權(quán)益。其次，應(yīng)在全面登記審核數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上編制數(shù)據(jù)資源目錄，由登記機(jī)構(gòu)發(fā)放憑證，并建立數(shù)據(jù)要素價值評估體系，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量數(shù)據(jù)要素價值，推動數(shù)據(jù)要素合理化交易。推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為合法的有形資產(chǎn)。此外，應(yīng)設(shè)立官方指定數(shù)據(jù)交易平臺，提供數(shù)據(jù)交易服務(wù)，遏制數(shù)據(jù)運營風(fēng)險。

第三，拓寬數(shù)據(jù)要素場景應(yīng)用，提升就業(yè)供需精準(zhǔn)匹配效能。數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景的擴(kuò)展將直接反饋進(jìn)入勞動力市場，落實“數(shù)據(jù)要素×”行動不僅能夠在多場景釋放數(shù)據(jù)潛力，還會擴(kuò)展新業(yè)態(tài)，優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)蓄水池總量。首先，應(yīng)深化重點行業(yè)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景，圍繞制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型開展重點行動，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)要素場景解決方案，改造傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)。其次，應(yīng)培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的新就業(yè)增長極，發(fā)展數(shù)據(jù)安全工程技術(shù)人員等新興職業(yè)，支持平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的靈活就業(yè)形態(tài)發(fā)展。另外，應(yīng)培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈以實現(xiàn)長效化運營，在就業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建智能匹配與動態(tài)優(yōu)化機(jī)制，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立勞動力需求與供給的實時反饋系統(tǒng)，通過算法優(yōu)化促進(jìn)人崗匹配。

（作者單位：鄭州大學(xué)商學(xué)院）